陈新忠：“城市运营一网统管”助力构建全国一体化在线监管平台
导 读
2019年12月16日至17日，2019（第八届）国际智慧城市暨智慧生态博览会在国家中心城市——郑州召开！在大会开幕式上国务院办公厅电子政务办公室副主任，国家电子政务专家委员会委员、教授级高级工程师、浙江“最多跑一次”信息系统总工程师陈新忠为大会致辞并作主题演讲《“城市运营一网统管”——助力构建全国一体化在线监管平台》。
在致辞中，陈新忠代表国务院办公厅电子政务办公室对本次峰会的召开表示了热烈祝贺，同时向河南省人民政府，郑州市人民政府对本次大会的支持表示衷心感谢。在主题演讲中，陈新忠表示，“城市运营一网统管”是“全国一体化在线监管平台”和“智慧城市”都涉及的主要内容,借助当前“互联网+”发展趋势，推行“互联网+监管”改革，及早发现风险隐患，加强对监管的“监管”，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力是“全国一体化在线监管平台”的目标。
以下内容根据现场速记整理，未经专家本人审阅
陈新忠
国务院办公厅电子政务办公室副主任、国家电子政务专家委员会委员、
教授级高级工程师、浙江“最多跑一次”信息系统总工程师
首先我们回顾一下过去七年的改革情况，从十八届三中全会到十九届一中全会对“治理体系”的阐述，和刚刚闭幕的十九届四中全会通过的决议来看，都提出和体现了中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化的决定。
关于如何推进国家治理体系和治理能力现代化，中央征求了很多层面的意见和建议，好的观点非常多，但其中一条“就如何运用‘互联网大数据’和‘人工智能’进行政府治理和管理”，被习总书记特地点了出来。
在过去的这七年中，相关信息技术得到充分发展。从乌镇的互联网大会开始，云计算、物联网、人工智能、以及前段时间中共中央政治局进行第十八次集体学习的区块链技术的探讨和快速发展都促使了“改革”和“技术”的双轮驱动，同时也让“电子政务”得到了快速的提升。
其中不论是2014年的“互联网+政务服务”还是2017年的“数据信息资源共享”，以及去年开始的“互联网+监管”等都进入到快速发展的阶段。
这其中有一个很重要的背景，就是“放管服改革”取得的成效。自2014年开始实行“放管服改革”和“简政放权”，使权力的有序下放取得很大发展成就，其中典型的莫过于“互联网+政务服务”，不论是浙江的“最多跑一次”还是江苏的“不见面审批”等都取得了很大发展。
实际上，“管”已经成为“放管服”改革的薄弱环节，尤其是在市场主体数量“井喷式”增长、新经济新业务蓬勃发展的情况下，监管工作中存在的短板和问题更加突出。
因此我们首先要学会“转变监管观念”，从“过度监管”到“公平监管”，“刚性监管”到“柔性监管”，“少数人管”到全体大众参与的“多数人管”，以及由“政府监管”到“主体自律”。
除了需要“转变监管观念”，我们还需要进行与之对应的 “监管方式”创新。例如利用互联网、物联网、视频监控大力发展“非现场监管”、利用大数据的发展通过数据汇聚、数据对比、数据分析等技术手段进行“大数据监管的联合监管”。
在十九届四中全会结束后，习总书记到上海考察并提出 “政务服务一网通办”和“城市运营一网统管”，而我今天的演讲内容也是以此为主题。
结合本次大会探讨的“智慧城市”主题，对于“全国一体化的在线监管平台”和“智慧城市”两个方面，我个人首次梳理了下方图片，而 “城市运营一网统管”即是两个方面的交集。
关于这两块的主要交集，首先是功能上的交集，另外他们两个的交集还体现在“数据”上。
“城市运营一网统管”是一个什么概念？可以简单归纳为“三大块”，一个是数据中心，一个是“城市运营一网统管大屏”，一个是他执行的应用层和感知层，其中覆盖了城市县区的所有应用。大致将其分为这三类，有的部分也被细分为八类甚至九类。
当前“全国一体化在线监管平台”总共需要实现的改革目标为以下五项：规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖以及对“监管者”行为的监管——即“监管的‘监管’”。
根据这些改革目标，我们对全国一体化监管平台进行了梳理，其中国家层面的工作主要是建设两件事情：第一个是“数据大数据的汇聚”，第二个是“风险预警”。
省级层面的工作则是主要做“综合监管的集成”，市县则主要做“执法系统”，县乡主要做“基层信息资源的综合治理”。
简单梳理一下各级政府部门中从国家、省、市、县和县市级的主要业务，政府管理主要分为两部分：“监管部门（机构）”负责制定监管事项检查表，另一个则是“执法队伍（机构）”负责检查。
通过对以上两个功能块的梳理，我们可以得出现在全国一体化在线监管平台建设业务的逻辑图。
橘黄色部分主要由中央和国家部委主导，蓝色部分则是地方城市和地方政府主导，整张图从左到右就构成了详细的一个业务流程，涵盖了从模型的制订、核查以及到最后的处置，最终形成业务监管闭环。
为了实现全国统一，我们制定了“七个统一”要求，第一个是统一事项目录清单的管理，这部分主要是使所有事项检查和目录清单实现标准化，目前全国已经梳理出来了220万左右的事项清单。
第二个是统一标准，目前已经发布了18部关于数据建设和运营方面的标准。
第三个是风险预警机制标准，主要是对所有对象的立体画像和风险模型进行标准制订。风险预警机制中包含了15个领域，同时还加入了“信用”的成分。通过为企业建立信用模型，实现两种用途：一种是支撑地方和政府部门监管的数据，第二种是作为支撑风险预警机制完善准确的数据因子。
第四个是统一协同监管，这主要是为了实现全国上下协同。
第五个是统一监管投诉举报，主要是为了实现信息的获取和统一。
第六个是统一门户，这部分主要是为了解决我们百姓与部委之间服务门户的联通问题。
第七个是监管效能评估评价，这部分是为了实现五大改革目标中最后一个叫做“监管的监管”。
我们“全国一体化政务在线的监管平台”的工作门户目前已上线，并且在试运行中。就现阶段的工作内容，从平台的“数字驾驶舱”中反映，目前获取的大数据行为数量已经有十三亿条，其中包含了七大类数据。
第二个是建立全国监管行为数据库，这个“运行全貌”图可以是三维动态的，可以通过这个平台读取到每个县市地区的每一笔、每一次的检查行为。
第三个是“风险预警模型”，以平台系统中获取到的全国每天产生数据为线索，左边则是信号源，第二行是模型。图上可以追踪到每个线索的获取位置，右边是平台下发的信息，在平台的试运行阶段已经下发了上万条线索给各个地方。
根据大数据的线索，执法机构就可以进行核查，以分析P2P风险为例，我们将核查到的结果推送给相关执法部门，例如我们曾经推送5条P2P平台风险线索，经查全部线索准确，推送给河南省的12条线索经查有9条线索准确，从实例我们就能看出这个平台的分析准确率是比较高的。
最后，我给大家报告一下我们下一步的主要工作，根据四中全会的中央和国务院的任务分解，给办公厅的任务主要有以下几项：一体化政务服务平台、信息资源共享、互联网监管以及数字政府建设。
在未来的时间里面，我们也希望大家共同参与建设明年开始的国家层面的数字政府总体规划，谢谢大家。
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